巴中市2023年度全面强化河湖长制工作综述

2023年，巴中市深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实省委、省政府各项决策部署，坚定树牢上游意识、担好上游责任、展示上游作为，全面强化河湖长制，努力让所有河湖成为造福人民的幸福河湖。全市水环境质量总体位居全省前列，6个地表水国控断面均达到Ⅱ类水质，4个省控断面均达到或优于Ⅲ类水质，水质优良率达100%。7个城市饮用水水源水质均达到Ⅱ类水质。189个乡镇及以下集中式饮用水水源地水质持续保持达标率100%。

一、优化“五大体系”，推动河湖长治

围绕建设美丽幸福河湖，全面优化组织架构、管理责任、河湖名录、工作保障、目标考核“五大体系”，推动构建长效治水管水新格局。一是配齐配强四级河长。及时调整1条市级、22条县级、134条乡级河流河长，设立1241个村级河长工作室，实现市县乡村四级河长全覆盖。全市2141名四级河长年度巡河16万人次，协调解决问题3900余个。二是到边到底传导责任。“一河一策”动态修订目标、问题、任务、责任“四张清单”，明晰属地及相关部门管理责任，采取“三单一函”方式提醒督办，发出提示单24份，推动“守河有责、管河负责、护河尽责”。三是建立健全河湖名录。全面梳理核实市域内河流信息，在水利普查的88条河流名录基础上，将90条山洪危险区和具有管理需求的小河流（溪沟）纳入河湖长制管理，河湖名录体系更加完善。四是有力有效加强保障。全额预算兑现河湖管护工作经费200万元，全覆盖配备巡河员、护河员、保洁员1600名，将沿河监控接入省市信息化平台实时共享，引入无人机巡河等现代技术手段，推动河湖管理更加智慧化智能化。五是从严从实考核评价。及时修订河湖长制考核办法，实行河湖长制工作绩效考核必考、年度述职必述、选拔使用必评，以严考实评促进真抓实干。

二、深化“五大行动”，推动河湖长清

聚焦水资源水生态水环境系统治理，深入打好碧水保卫战，全力推动河畅、水清、岸绿、景美、人和。一是“控源治污”护水。强化入河排污口监督管理，完成排污口整治415个，整治率达99.2%；完成入河排污口设置审批16个。着力提升生活污水治理效能，完成14个建制镇生活污水处理设施运行优化，新建、改造57个建制镇污水管网92公里，全市建制镇生活污水集中处理率达到86%，城市生活污水集中处理率达到75.6%。行政村（含涉农社区）生活污水有效治理比例达69.8%，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达100%。加强农业面源污染防治，建成规模养殖场1570个，畜禽粪污综合利用率达93%，资源化利用率达90%。完成116个整村35325户卫生厕所新（改）建，粪污处理设施装备配套率达100%。加大秸秆综合利用，秸秆综合利用率达93%。二是“打非禁采”治水。常态开展河湖“清四乱”、妨碍河道行洪突出问题清理整治，巡查河道320次，巡查监管对象530个，现场制止违法行为75起。常态排查违法采砂和侵占岸线行为，公示重点河段、重要区域河道采砂监管“四个责任人”67人，规范河道清淤疏浚等工程砂石综合利用，办理行政处罚案4件，累计罚款7.6万元。联合陕西省汉中市对跨界河段、饮用水水源等重点区域水环境安全开展排查，严厉打击非法排污等违法行为，查处涉水环境违法案件5件，处罚金额33.75万元。严格落实禁渔要求，开展“中国渔政亮剑2023”7个专项执法行动，出动执法人员5490人次，清理取缔涉渔“三无”船舶2艘、禁用渔网具117件，查办涉渔违法违规案件60件。三是“守河护岸”管水。强化上下游、左右岸、干支流、地上地下系统治理，组织召开首届渠江流域两省六市联防联控会议。严格河湖水域岸线空间管控，全覆盖排查涉河建设和涉河活动。突出抓好中省反馈问题整改，完成1357个河湖管护疑似问题遥感图斑复核，19个属实问题均已整改到位。持续抓好小水电分类整改，完成3座新增退出类电站退出整改及验收工作，小水电全年生态流量达标率100%。超额完成河湖健康评价年度任务，完成水土流失综合治理面积194.01平方公里。四是“管控修复”保水。落实最严格水资源管理制度，全市用水总量控制在5.7亿立方米以内，万元地区生产总值和万元工业增加值用水量比2020年分别下降7.8%、12.6%。5个县（区）全域建成“县域节水型社会达标县”。将全市用水总量控制指标分解到13条主要河流流域和22个管控单元，在全市5条重点河流上分段设置考核、管控断面，有效保障河湖生态基流。持续推进河湖生态修复，完成营造林16.71万亩，争取到位2022年中央预算内投资3283万元，开展平昌驷马河国家湿地公园湿地生物多样性和植被恢复等工程，完善“河流＋森林”复合湿地生态系统；完成津桥湖、高明湖、龙潭溪等一批城市湿地公园建设。有序推进张家河生态修复（一期）建设项目、巴河水生态修复建设项目等水污染防治项目实施，完成巴中经开区河道生态修复工程项目建设。五是“示范引领”兴水。围绕“河湖+产业+文旅”发展新思路，大力发展涉水旅游业。以优质的水资源、水环境和水文化为媒，培育打造“恩阳船说”“通江花月夜”“驷马水乡”等水经济新业态，连续两年举办“划遍四川”恩阳龙舟公开赛、诺水河国际溶洞节等大型活动；以南江县北部东河（焦家河）为魂，打造驰名中外的国家5A级景区光雾山，带动全域旅游收入持续增长；以省级美丽河湖恩阳河为纽带，成功申报创建恩阳区琵琶滩省级水利风景区，实现以水兴城、以水兴产。

三、固化“五大机制”，推动河湖长安

坚持共治共享、群策群力理念，广泛汇聚守护安澜河湖的强大合力。一是“党建+”引领机制。突出发挥党员先锋模范和示范引领作用，建立“支部+河段+示范点+群众”机制，建成一批“党建+河长制”特色点位，打造龙潭溪“党建+河长制”主题公园，推动各级党员骨干护水领头、承诺领衔、攻坚领先。二是“河长+”协作机制。基于“三长一室”（河长+警长+检察长+法官工作室）协同联动机制，着眼山水林田湖草一体化保护和系统治理，探索“河长+田长”“河长+林长”“河长+路长”等协作机制，打通基层巡护“最后一公里”。三是“塘库长+”管防机制。以推广基层河湖治理“解放模式”为抓手，建立“塘库长+小微水体+群众”基层河湖管防机制，做到库有人盯、塘有人管、险有人排。目前，全市28个试点乡镇设立乡村组三级“塘库长”5891名。四是“水文+”服务机制。建立信息共享、联合共治的“水文+”工作机制，依托巴中水文中心成立5个水文服务河湖长制办公室及工作站，设置17个重要河库监测点，为河湖长科学决策提供数据支撑。五是“民主+”监督机制。充分发挥民主监督作用，推动群众监督、媒体监督、舆论监督有机结合，持续聘请1900余名民间河长、记者河长、人大代表政协委员河长加入“河库治理群”，创新设立“河湖管护成效评议小组”，有效遏制河湖乱象。